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关于加快荆州开发区建设与发展的意见

        荆州经济技术开发区自1992年设立以来,认真貫彻落实《湖北省经济技术开发区条例》和市委办公室、市政府办公室荆办发【1995】60号文件精神,大力实施项目立区、科技兴区、服务活区战略,经济建设日新月异,软硬环境不断优化,招商引资成效显著,对全市经济带动作用日益增强。为了适应入世要求,进一步加快荆州经济技术开发区和荆州高新技术开发区(以下简称开发区)的建设与发展,全面提高服务功能,不断优化投资环境,带动全市经济和高新技术产业的快速发展,现提出如下意见:

        一、开发区是全市对外开放的主要窗口、高新技术产业基地、新的经济增长点、综合配套改革的示范区和城市新区,应本着"下放权力、减少收费、提高效率、优化环境"的原则,构建"小政府、大社会、大服务"和"特区特管、特事特办"的管理体制和运行机制,以适应入世后的新形势和加快对外开放的需要,努力营造适宜新兴产业和高新技术产业发展的良好环境,尽快把开发区建成省内一流开发区和高新技术产业基地。开发区要在市委、市政府的领导下,负责管理区内的党务、政务工作。

        二、开发区管委会是市政府的派出机构,对开发区实行统一领导、统一管理:代表市政府在开发区范围内充分行使计划、经贸、建设、土地、交通、 劳动和社会保障、人事、财政、工商行政管理、税务、外事、外经贸、环保、房产、物价、审计、统计、科教文卫、农村水、司法和社会治安综合治理等各项管理权限;依据有关法律、法规和规章制定开发区行政管理规定;负责编制和实施开发区经济、社会发展计划;根据城市总体规划,编制开发区和各类专业性详规。市直各部门涉及到开发区内的管理权、审批权、检查权、执法权、处罚权等权限,应做到能下放的下放、能授权的授权、能委托的委托,对开发区的行政管理、经济建设、社会发展事业给予大力支持和指导,凡管理权、审批权下放、授权和委托的,其相关证照由开发区发放。

        三、设在开发区的管理机构,除中、省垂直管理的部门外,原则上下放给开发区管理。国税、地税、工商等中省垂直管理部门在开发区设有管理或工作机构的,其人员编制的核定和领导干部的任免,应征求开发区的意见 。
    积极创造条件,逐步完善开发区的政法体制。今后,凡需在开发区设立机构的,必须先征得开发区党委、管委会同意,并报市委、市政府批准。

        四、开发区的基础设施项目列入市国民经济和社会发展计划,纳入中心城区统一规划,优先安排,高起点、高标准建设。

        五、加大开发区的资金支持力度。市城市维护使用重点倾斜于开发区基础设施的维护与建设;市科技三项经费优先安排给开发区科技型民营中小企业;各商业银行和农村信用社要积极支持开发区的基础设施、优良项目的建设和优势企业的发展,不断增加信贷投入。

        六、坚持开发区现行的财政管理体制。开发区管委会负责在区内监督招待国家财政、税收等有关政策,区内企业(开发区成立时划入的各类企业、各类新办企业等,不含市直迁入的企业界)及个体工商户,全部纳入开发区财税管理范围。开发区的行政事业性规费,由其统一收取,纳入财政统一管理,凡能留在开发区的尽量留在开发区使用。
    今后,国家、省、市对财政管理体制进行调整时,开发区的财政管理体制按新的体制规定执行。

       七、加快行政审批制度和行政事业性收费制度改革。市直各部门要积极支持开发区对其企业逐步减少行政事业性收费直至实行零费率。要简化行政审批程序,对市里能确定的有关审批事项,做到企业办事不出开发区。开发区的行政审批制度和行政事业性收费制度改革方案另行制定。

        八、维护开发区企业正常的生产经营秩序。凡进入开发区企业参观、调研和进行检查、评比、达标、验收等活动,要征得开发区管委会同意。市直各执法单位不得违法实施检查和处罚,对区内企业有违法行为确需给予行政处罚的,应当体现处罚与教育相结合的原则,凡在开发区设有相应机构的,其检查和处罚应由该相应机构执行。

    各类中介服务机构为开发区企业服务时,要遵循市场化原则,实行双向选择,并及时提供优惠服务,有关部门或行业协会应给予支持。

        九、市直各部门要根据开发区的管理职权及时做好相关机构、职权的移交和衔接工作,自觉服从大局,限时到位;同时,要加强对开发区的工作指导,开发区的有关工作(尤其是与国家、省联系工作、办理业务)涉及到有关部门时,有关部门要积极配合,主动服务,帮助研究解决办法,及时提供优质高效的服务。
    市直各部门要保障和落实区内企业应享受的各级给予的优惠政策待遇。

       十、拓展开发区辖区范围。为实施我市开放开发总体战略,完善中心城区规划布局,加快产业基地和城市新区的建设步伐,充分发挥开发区的示范带动作用,从荆州经济发展的全局出发,对开发区管辖范围作出明确界定并进行适当拓展。

        十一、开发区要按照"精简、统一、效能"的原则,优化机构设置,合理配备人员,除市委、市政府任命的干部外,全面实行聘任聘用制;要加快职能转变,在管理体制、产业政策、投资环境、服务方式上与WTO规则全面对接,增强工作透明度,简化办事程序,规范服务行为,提高工作效率;要建立健全激励机制和约束机制,加强各级领导班子和干部队伍建设,不断提高干部的政治业务素质。

         市直各有关部门要认真开展调查研究,采取现场办公会等形式及时帮助开发区解决发展中的问题,切实将开发区建设与发展的有关政策、措施落实到位,促进开发区快速、持续、健康发展

 

[来源: 系统管理员    2004-5-11]

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